醞釀四年之久的《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)運(yùn)行監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（HJ2038-2014）（下稱(chēng)《規(guī)范》）近日終于由環(huán)保部發(fā)布。

“污染治理走了30年，我們建設(shè)了大量設(shè)施，但環(huán)境事件仍然較多，是時(shí)候從環(huán)境設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向規(guī)范運(yùn)行管理了。”《規(guī)范》課題編制組負(fù)責(zé)人、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染防治委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王家廉對(duì)《*財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)下一些水務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)均從投資風(fēng)險(xiǎn)考慮項(xiàng)目，今后必將更重視項(xiàng)目背后的責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)。

專(zhuān)治“大馬拉小車(chē)”

實(shí)際上，兩年前，建設(shè)部也曾頒布過(guò)關(guān)于市政污水處理廠(chǎng)的建設(shè)規(guī)范，是建設(shè)一個(gè)污水處理廠(chǎng)“從頭到尾的操作手冊(cè)”，而此次環(huán)保部發(fā)布的《規(guī)范》則主要著眼于“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的控制。

“環(huán)保部的這份規(guī)范主要著眼點(diǎn)是針對(duì)一些偷排、偷工減料、偷懶的行為進(jìn)行技術(shù)上的控制，告訴環(huán)境管理人員，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)如何進(jìn)行監(jiān)督。比如我們比較關(guān)注處理水量以防止大馬拉小車(chē)、曬太陽(yáng)工程，規(guī)定負(fù)荷達(dá)到75%，另外還包括進(jìn)水后可以從用電量、風(fēng)機(jī)、水泵等方面看出污水處理廠(chǎng)是否在規(guī)范運(yùn)行，以此證明你是否有問(wèn)題，當(dāng)然還包括污泥處置。”王家廉說(shuō)。

王家廉還稱(chēng)，此次《規(guī)范》出臺(tái)的背景，在于從環(huán)境設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施運(yùn)行管理。

“三 十年來(lái)我們建設(shè)了大量治污設(shè)施，但環(huán)境污染仍在加劇，環(huán)境事件仍然頻發(fā)。真正意義上的環(huán)保是要追求質(zhì)量，需要把設(shè)施建好，形成365天、24小時(shí)不間斷運(yùn) 行。過(guò)去沒(méi)有治理設(shè)施，直接排污，現(xiàn)在則是設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定、設(shè)備有問(wèn)題，或者是缺乏法律意識(shí)，為了經(jīng)濟(jì)利益而偷排漏排，也有企業(yè)因?yàn)楣に嚰夹g(shù)不好而導(dǎo)致偷 排。”他指出，綜合各方面的情況，必須從環(huán)境設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，而水處理的*性較強(qiáng)，此《規(guī)范》即為指導(dǎo)性的技術(shù)文件。

“全 國(guó)各地建了大大小小的污水處理廠(chǎng)，但并未正規(guī)運(yùn)營(yíng)，很多淪為曬太陽(yáng)工程，各個(gè)地方在自己建廠(chǎng)后，對(duì)于運(yùn)行是沒(méi)有行業(yè)要求的，運(yùn)行是否達(dá)標(biāo)也沒(méi)有評(píng)估。” 《規(guī)范》的主要起草單位之一創(chuàng)業(yè)環(huán)保（600874.SH）的一名人士對(duì)記者表示，《規(guī)范》對(duì)污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理提出了新的要求，每個(gè)運(yùn)行工藝都有了要 求和方法。

“這幾年間可以說(shuō)有數(shù)不清的稿子，出現(xiàn)了各種變化和反復(fù)，在綜合了國(guó)務(wù)院各個(gè)部委、行業(yè)、科研單位的意見(jiàn)后，終于正式頒布了。”王家廉說(shuō)。

“九龍治水”是國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)的普遍現(xiàn)狀。污水處理廠(chǎng)亦由兩個(gè)部門(mén)管理：建設(shè)部負(fù)責(zé)建設(shè)，包括過(guò)程中的技術(shù)管理，環(huán)保部則是負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督的管理。

“兩個(gè)部門(mén)同時(shí)監(jiān)管是一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)各種‘禮讓’和矛盾。這次規(guī)范的發(fā)布，意味著我們告訴環(huán)保系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)督管理員，要遵循哪些規(guī)范在過(guò)程中進(jìn)行管理，不只是排放口，還有進(jìn)水、污泥等各個(gè)環(huán)節(jié)，后面還會(huì)有細(xì)則出臺(tái)。”王家廉說(shuō)。

例 如《規(guī)范》規(guī)定，污水廠(chǎng)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)用化驗(yàn)室，具備污染物監(jiān)測(cè)和全過(guò)程監(jiān)控能力，按相關(guān)規(guī)定實(shí)施全過(guò)程監(jiān)測(cè)進(jìn)水水質(zhì)：污水廠(chǎng)應(yīng)按照HJ/T372和HJ /T355的規(guī)定，在進(jìn)水口安裝進(jìn)水連續(xù)采樣裝置和水質(zhì)在線(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置；污水廠(chǎng)應(yīng)按GB18918規(guī)定的污染指標(biāo)和采樣化驗(yàn)頻率監(jiān)測(cè)進(jìn)水水質(zhì)；污水廠(chǎng)排 放口應(yīng)安裝出水在線(xiàn)連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置等。

謹(jǐn)防“責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”

王家廉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，《規(guī)范》的出臺(tái)，也意味著水務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在考慮投資風(fēng)險(xiǎn)之外，更應(yīng)注重項(xiàng)目本身的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

“很 多水務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)之前都是從投資風(fēng)險(xiǎn)考慮，包括利潤(rùn)回報(bào)、付費(fèi)情況等，卻很少想政府為什么請(qǐng)你來(lái)運(yùn)營(yíng)。”王家廉認(rèn)為，水務(wù)運(yùn)營(yíng)本質(zhì)上是政府委托第三方的公益 性保本微利行業(yè)，國(guó)外承擔(dān)水務(wù)運(yùn)營(yíng)責(zé)任的企業(yè)都是嚴(yán)格按照政府審查、談判、公眾意見(jiàn)征詢(xún)等程序來(lái)運(yùn)作，而國(guó)內(nèi)的企業(yè)則往往更重視政府關(guān)系，忽略民眾意見(jiàn)。

“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)還沒(méi)發(fā)展到公眾監(jiān)督的階段，但今后這方面一定會(huì)慢慢改善，企業(yè)不注重嚴(yán)格管理、技術(shù)水平欠缺、法律意識(shí)淡薄的話(huà)是不行的。”王家廉說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)于水務(wù)運(yùn)營(yíng)行業(yè)有了這么一個(gè)規(guī)范，應(yīng)該知道國(guó)家對(duì)運(yùn)營(yíng)管理有什么要求，按照規(guī)范來(lái)操作。

一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國(guó)內(nèi)前20名大型水務(wù)巨頭中，有40%是外國(guó)水務(wù)公司，40%是國(guó)有上市公司，20%是民營(yíng)企業(yè)。

“但外資企業(yè)在帶來(lái)資金的同時(shí)，并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的技術(shù)和管理，國(guó)內(nèi)企業(yè)更是沒(méi)有這種概念，多多少少都 不按照規(guī)定運(yùn)行，有很多偷工減料的方法，明明要放10份藥劑，它放1份，明明要用4臺(tái)風(fēng)機(jī)，它用1臺(tái)，明明要進(jìn)1萬(wàn)噸水，它進(jìn)5000噸水，就是為了減少 成本、賺更多錢(qián)。”這名人士表示，目前國(guó)內(nèi)水務(wù)運(yùn)營(yíng)行業(yè)18%~23%的收益率相當(dāng)可觀，遠(yuǎn)超過(guò)公益性保本微利行業(yè)的盈利水平。